美麗發(fā)展 爭(zhēng)進(jìn)前列 堅(jiān)守生態(tài) 共享成果

呼倫貝爾未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)定位

全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)，全國(guó)沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導(dǎo)區(qū)；國(guó)際化高端旅游目的地，國(guó)家重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，國(guó)家重要的清潔能源及新型煤化工基地；民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、美麗幸福家園。

五載耕耘7個(gè)亮點(diǎn)

一、看經(jīng)濟(jì)：著力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)“雙提升”

2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1596億元，年均增長(zhǎng)10.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元；一般公共預(yù)算收入超百億元，年均增長(zhǎng)9.7%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5661.4億元，年均增長(zhǎng)19.6%。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為16.5：44.6：38.9。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)加快發(fā)展三年行動(dòng)取得初步成效。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度加大，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)銷售收入425億元。著力推進(jìn)新型工業(yè)化，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá)到14.8%，有色金屬、裝備制造、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。旅游業(yè)快速發(fā)展，到2015年底，旅游規(guī)模達(dá)到1417萬人次，旅游收入完成448億元，年均增長(zhǎng)12.3%和27.9%。5家企業(yè)在新三板掛牌，直接融資取得突破；物流、信息、電商等新興服務(wù)業(yè)有序推進(jìn)。

二、看生態(tài)：不斷加大環(huán)境保護(hù)力度 生態(tài)文明建設(shè)取得新成效

累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金63.4億元，森林、草原、河湖生態(tài)得到有效恢復(fù)。全面停止天然林商業(yè)性采伐，大力推進(jìn)天保二期、“三北”防護(hù)林等工程，累計(jì)造林619萬畝，森林覆蓋率達(dá)到51.4%。全市退耕300萬畝、退牧2300萬畝，發(fā)放草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金26億元，實(shí)現(xiàn)禁牧和草畜平衡草場(chǎng)面積達(dá)1億畝。沙地治理完成542萬畝，實(shí)現(xiàn)了荒漠化和沙化面積“雙減少”。推進(jìn)呼倫湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，《呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》正式施行，引河濟(jì)湖、河湖連通等工程發(fā)揮重要作用，呼倫湖水域面積達(dá)到2044平方公里，水質(zhì)及周邊生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。節(jié)能減排力度不斷加大，單位GDP能耗持續(xù)下降，主要污染物減排全面完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)。榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，被列為全國(guó)“水生態(tài)文明試點(diǎn)城市”“低碳試點(diǎn)城市”。

三、看城鄉(xiāng)：持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化

新增公路里程3784公里，綏滿高速貫通到海拉爾，市域內(nèi)嘎查村全部通公路，路網(wǎng)密度達(dá)到9.28公里/百平方公里。濱洲鐵路電氣化改造即將完成，兩伊鐵路、阿扎鐵路竣工通車。海拉爾機(jī)場(chǎng)跨入“百萬空港”行列，并啟動(dòng)了擴(kuò)建工程，新建扎蘭屯支線機(jī)場(chǎng)和根河、阿榮旗、新右旗通用機(jī)場(chǎng)。電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，紅花爾基水利樞紐投入使用。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，供水、供熱、道路等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到明顯提升；建設(shè)改造保障性住房28萬套，惠及70萬人。累計(jì)投入215億元，深入推進(jìn)新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)、林區(qū)墾區(qū)面貌煥然一新。

四、看改革：全面深化改革開放 地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力活力顯著增強(qiáng)

統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，行政體制、生態(tài)文明、農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、國(guó)有林區(qū)等重點(diǎn)改革任務(wù)取得階段性成效。簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，精簡(jiǎn)、取消和下放65%的行政審批事項(xiàng)。在全區(qū)率先實(shí)施“先照后證”制和注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力、影響力、活躍度明顯增強(qiáng)。全力支持大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革，穩(wěn)健承接以“兩供一業(yè)”為主的林區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完成經(jīng)營(yíng)性企業(yè)剝離移交工作，地方國(guó)有林場(chǎng)改革有序推進(jìn)。積極融入“一帶一路”，呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，全區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)通過驗(yàn)收。蒙古國(guó)駐呼倫貝爾領(lǐng)事館正式開館?！疤K滿歐”“粵滿歐”等跨境班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，成為國(guó)內(nèi)通往俄歐市場(chǎng)最便捷、最高效、最安全的陸路通道。

五、看保障：全力推動(dòng)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展 人民生活水平不斷提高

民生投入大幅增加，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到26844元和11632元，年均增長(zhǎng)11.4%和13.9%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程扎實(shí)推進(jìn)，各類創(chuàng)業(yè)園、孵化平臺(tái)、孵化器突破100家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.2萬人。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。扶貧開發(fā)成效明顯，五年投入超百億元，21.2萬人擺脫貧困。不斷加大扶持力度，自治區(qū)23個(gè)廳局對(duì)口幫扶取得突出成果，人口較少民族群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)?？萍汲晒颥F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化成效明顯。民族文化更加繁榮，優(yōu)秀文藝作品層出不窮，獲得國(guó)家和自治區(qū)級(jí)多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。群眾體育活動(dòng)蓬勃開展，冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目得到快速恢復(fù)和發(fā)展。

六、看法治：切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè) 團(tuán)結(jié)和諧的氛圍更加濃厚

全面加強(qiáng)黨對(duì)人大和政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，我市獲得了地方立法權(quán)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人大的立法、監(jiān)督、履職服務(wù)能力進(jìn)一步提升。支持政協(xié)積極探索協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)，各級(jí)政協(xié)參政議政、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用充分發(fā)揮。鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極推進(jìn)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新成績(jī)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，榮獲“全國(guó)雙擁模范城”四連冠。全面推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，“平安呼倫貝爾”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感滿意度不斷增強(qiáng)，榮獲國(guó)家“六五”普法先進(jìn)城市和“社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)。

七、看黨建：認(rèn)真落實(shí)管黨治黨責(zé)任 黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)

切實(shí)發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，各大班子整體效能進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，各級(jí)黨組織書記主責(zé)主業(yè)意識(shí)不斷強(qiáng)化。切實(shí)加強(qiáng)理想信念教育，高度重視意識(shí)形態(tài)工作，精神文明建設(shè)邁出新步伐。持續(xù)深化干部人事制度改革，形成正確用人導(dǎo)向，圓滿完成旗市區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆。以“一線八區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)13個(gè)領(lǐng)域基層黨建工作，四級(jí)示范大引領(lǐng)取得突出成效，各級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)黨委28項(xiàng)配套規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，黨群干群關(guān)系更加密切。健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)體系，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，自治區(qū)黨委巡視整改任務(wù)全面落實(shí)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。

到2020年，全面建成小康社會(huì)是黨中央確定的第一個(gè)

“百年目標(biāo)”，是新一屆市委的重要使命！

一、未來五年工作總的要求

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展，堅(jiān)決守住生態(tài)底線，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力在穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上不斷取得新成效，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，守望相助，美麗發(fā)展，爭(zhēng)進(jìn)前列，全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線作出新的更大的貢獻(xiàn)！

二、未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)定位

全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)，全國(guó)沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導(dǎo)區(qū)；國(guó)際化高端旅游目的地，國(guó)家重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，國(guó)家重要的清潔能源及新型煤化工基地；民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、美麗幸福家園。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，主要指標(biāo)增長(zhǎng)不低于自治區(qū)平均水平，充分發(fā)揮生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)、口岸等優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策導(dǎo)向，有效擴(kuò)大新常態(tài)下的投資規(guī)模，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展上取得新突破。

——結(jié)構(gòu)方式更加優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)快速崛起。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，體制機(jī)制更具活力。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平全面提升，初步建成具備先行、引導(dǎo)、示范作用的中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美

生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)步，資源利用率大幅提高，主要污染物排放總量明顯減少，讓呼倫貝爾的林更茂、草更綠、天更藍(lán)、水更清。

——區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)

新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實(shí)推進(jìn)，城市功能、特色風(fēng)貌、形象品位大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系逐步完善，新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)再上新水平。生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

——地區(qū)文化更加繁榮

文化體制改革進(jìn)一步深化，發(fā)展軟實(shí)力進(jìn)一步提升，建設(shè)以蒙元文化和人口較少民族文化為特色，多民族文化共同發(fā)展的文化強(qiáng)市。民族文化產(chǎn)品的供給能力顯著提高，不斷鼓舞和凝聚全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的意志和力量。

——社會(huì)文明更加進(jìn)步

公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾精神文化生活更加豐富。民主政治建設(shè)和法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治理和維護(hù)公共安全能力水平持續(xù)提升，社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

——人民生活更加幸福

就業(yè)比較充分，收入較快增長(zhǎng)，中等收入人口比重明顯上升，貧困旗市全部摘帽，貧困人口全部脫貧，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，教育、醫(yī)療、住房、體育等公共服務(wù)體系更加健全，各族人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

今后五年重點(diǎn)工作10個(gè)發(fā)力點(diǎn)

青山不放松 藍(lán)圖繪到底

[1]以打造全國(guó)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)示范區(qū)為目標(biāo)，努力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破。

[2]以著力推動(dòng)一批重大項(xiàng)目實(shí)施為載體，增強(qiáng)投資對(duì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

[3]以充分發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為突破，全力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。

[4]以建設(shè)全國(guó)沿邊開發(fā)開放最具活力的合作先導(dǎo)區(qū)為目標(biāo)，全面提升對(duì)外開放水平。

[5]以加快海拉爾區(qū)域中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

[6]以加強(qiáng)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高發(fā)展保障能力。

[7]全面深化改革、著力推動(dòng)創(chuàng)新，充分釋放發(fā)展動(dòng)力活力。

[8]堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，努力在保障和改善民生方面取得新突破。

[9]全面促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高面向各族群眾的公共服務(wù)水平。

[10]全面推進(jìn)依法治市，建設(shè)“法治、平安、和諧”呼倫貝爾。

——節(jié)選自呼倫貝爾日?qǐng)?bào)