水利部 中央精神文明建設(shè)辦公室 國家發(fā)展改革委

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 廣電總局 國管局 共青團中央

中國科協(xié)關(guān)于加強節(jié)水宣傳教育的指導(dǎo)意見

水節(jié)約〔2023〕148號　

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、文明辦、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、工業(yè)和信息化主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、廣播電視局、機關(guān)事務(wù)管理局、團委、科協(xié)：

為貫徹落實黨中央關(guān)于全面加強資源節(jié)約的戰(zhàn)略部署，深入實施國家節(jié)水行動，增強全社會節(jié)水意識，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，現(xiàn)就全面強化新形勢下節(jié)水宣傳教育工作，提出以下意見。

一、重要意義

水是萬物之母，生存之本，文明之源。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本水情，水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題。黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)約用水工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，要求從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，強調(diào)要大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水源就是保護家園的意識。黨的十九大報告提出實施國家節(jié)水行動，黨的二十大報告強調(diào)實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推進各類資源節(jié)約集約利用，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強資源節(jié)約工作的意見》要求加強水資源節(jié)約高效利用、提升全社會節(jié)水意識，節(jié)水上升為黨和國家的重要戰(zhàn)略部署。

節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，是涉及千家萬戶的社會性工作、系統(tǒng)性工程，需要全社會成員共同行動、群策群力。近年來，通過水情教育、節(jié)水科普宣傳，全民節(jié)水意識明顯提高。但與高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，全社會的節(jié)水觀念還不牢，節(jié)水意識還不強，節(jié)水知識與技能掌握還不夠，人人參與、人人受益的文明風(fēng)尚尚未形成，迫切需要全面系統(tǒng)地強化新形勢下節(jié)水宣傳教育工作，推進節(jié)水宣傳教育理念、內(nèi)容和方式創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，助推形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，促進綠色發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，凝聚社會各方力量，多形式多層次開展節(jié)水宣傳教育，著力宣傳節(jié)水和潔水觀念，推進節(jié)水宣傳教育系統(tǒng)化、常態(tài)化、社會化，營造全社會親水、惜水的良好氛圍，推動水資源節(jié)約集約利用，為實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

（二）基本原則

——圍繞中心，服務(wù)大局。深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水重要講話指示批示精神，緊緊圍繞實施全面節(jié)約戰(zhàn)略和國家節(jié)水行動開展宣傳教育工作，大力宣傳普及節(jié)水理念、知識、方法和技術(shù)等，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

——創(chuàng)新引領(lǐng)，注重實效。把握節(jié)水宣傳教育工作規(guī)律和融媒體發(fā)展趨勢，大力推進節(jié)水宣傳內(nèi)容、方式、機制等創(chuàng)新，傳統(tǒng)媒體與新媒體協(xié)同發(fā)力，線上和線下貫通融合，不斷提高節(jié)水宣傳教育工作實效。

——分類施策，突出重點。堅持全面宣傳科普和重點教育培訓(xùn)相結(jié)合，聚焦黨員干部、在校學(xué)生、用水大戶、城市和農(nóng)村居民等重點群體，找準不同群體的特點和需求，結(jié)合日常生產(chǎn)生活實際，有針對性地進行節(jié)水宣傳教育。

——政府主導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將節(jié)水宣傳教育作為實施全面節(jié)約戰(zhàn)略重要抓手，發(fā)揮節(jié)約用水協(xié)調(diào)機制作用，加強部門聯(lián)動，統(tǒng)籌用好各地各相關(guān)部門資源，發(fā)揮社會組織、市場主體和公眾人物的影響力，多渠道吸引公眾參與，形成政府與社會協(xié)同推進的合力。

（三）主要目標

到2025年，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會各界廣泛參與的節(jié)水“大宣教”工作格局基本形成，各級相關(guān)部門和單位貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針的自覺性明顯增強，社會公眾節(jié)水意識、意愿和能力進一步提升。

到2035年，現(xiàn)代化的節(jié)水宣傳教育體系基本建立，節(jié)水宣傳教育實現(xiàn)系統(tǒng)化、常態(tài)化、社會化，愛護水、節(jié)約水成為全社會的良好風(fēng)尚和自覺行動。

三、把握節(jié)水宣傳教育重點內(nèi)容

（四）宣傳解讀節(jié)水方針政策。學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水重要講話指示批示精神，廣泛報道黨中央、國務(wù)院有關(guān)節(jié)水重大決策部署。加強全面節(jié)約戰(zhàn)略、國家節(jié)水行動、節(jié)水型社會建設(shè)、黃河流域深度節(jié)水控水行動、南水北調(diào)受水區(qū)全面節(jié)水、非常規(guī)水源利用等節(jié)水重大行動的宣傳。做好節(jié)水重大政策、法規(guī)、制度、標準、規(guī)劃的新聞發(fā)布和深度解讀，加強宣傳普及和跟蹤報道，積極宣傳節(jié)水服務(wù)保障民生方面的政策舉措。

（五）廣泛普及節(jié)水理念知識。持續(xù)加大我國基本水情宣傳教育力度，積極傳播節(jié)水和潔水觀念，倡導(dǎo)“節(jié)水即減排”、“節(jié)水即治污”等理念，全面增強全社會水憂患意識、水危機意識、水安全意識。聚焦公眾生產(chǎn)生活中各類用水場所、各個用水環(huán)節(jié)和各種用水行為，通俗地向全民宣傳普及節(jié)水知識和技巧，推廣《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，引領(lǐng)公眾養(yǎng)成良好用水習(xí)慣，培育節(jié)水文化和道德文明。加大節(jié)約光榮、浪費可恥理念的宣傳報道力度，弘揚先進典型，曝光浪費現(xiàn)象，宣講處罰措施。

（六）推介展示節(jié)水工藝技術(shù)。公開發(fā)布國家鼓勵使用的節(jié)水工藝、技術(shù)、裝備目錄，開展線上線下技術(shù)交流、觀摩和展示，加強節(jié)水創(chuàng)新示范基地建設(shè)，大力宣傳推廣成熟適用節(jié)水技術(shù)，重點宣傳用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、精準節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水源利用等關(guān)鍵技術(shù)。加大對節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用的宣傳力度，支持舉辦節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品展銷會、交易會、博覽會等展會活動。

（七）宣傳報道節(jié)水經(jīng)驗成效。持續(xù)采訪報道全國各地在用水總量強度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、公共機構(gòu)節(jié)水、非常規(guī)水源利用等方面的經(jīng)驗和成效，特別是在強化節(jié)水管理手段、創(chuàng)新管理方式、建立激勵約束機制等方面的有效做法。宣傳推廣節(jié)水載體創(chuàng)建先進經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑e極吸收借鑒國外先進節(jié)水管理經(jīng)驗，示范帶動各行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水。深入挖掘重大活動、重要事件和典型人物背后的節(jié)水故事，宣傳發(fā)生在群眾身邊的公民節(jié)水生動事例，引導(dǎo)公眾積極參與節(jié)水實踐。

四、豐富節(jié)水宣傳教育方式

（八）夯實主流媒體宣傳陣地。發(fā)揮主流媒體的導(dǎo)向作用，中央和地方主流媒體堅持把節(jié)水列入年度公益宣傳計劃，定期刊播節(jié)約用水公益廣告。在行業(yè)媒體開辟節(jié)水專欄，跟蹤報道節(jié)水工作動態(tài)。策劃節(jié)水主題新聞采訪，聯(lián)合新聞媒體舉行節(jié)水系列專題訪談，組織媒體采訪團深入基層一線開展系列采訪報道，挖掘各地節(jié)水典型案例。

（九）構(gòu)建融媒體宣傳矩陣。主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢和分眾化、差異化的傳播趨勢，構(gòu)建報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)、手機、數(shù)字電視等新媒體深度融合的節(jié)水宣傳矩陣，形成線上、線下全景式立體化傳播的“融媒體+節(jié)水”宣傳模式，實現(xiàn)重大信息傳播同頻共振。集中力量做強做優(yōu)做大節(jié)水政務(wù)新媒體主賬號，辦好節(jié)水門戶網(wǎng)站，開通主要社交媒體節(jié)水官方賬號，保證信息發(fā)布時效和內(nèi)容質(zhì)量。

（十）抓好精準化現(xiàn)場宣傳教育。發(fā)揮現(xiàn)場“面對面”宣傳教育活動針對性強、互動性好的優(yōu)勢，采用主題宣講、咨詢解答、展覽展示、知識競賽、文藝演出、沉浸體驗、體育競賽等群眾喜聞樂見的形式，深入基層一線開展節(jié)水宣傳教育和志愿服務(wù)活動。結(jié)合重要時間、重點行動、重大事件，舉辦節(jié)水新聞發(fā)布會、節(jié)水主題展覽和專項推廣活動。加大節(jié)水知識技能培訓(xùn)和經(jīng)驗技術(shù)交流力度，提高社會公眾節(jié)水實踐能力。

（十一）打造節(jié)水宣傳教育品牌活動。結(jié)合世界水日、中國水周、城市節(jié)水宣傳周、全國科普日、全國科技活動周等重要節(jié)點，策劃開展形式多樣、各具特色的節(jié)水主題活動，辦好全國節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展大會，規(guī)范舉辦中國節(jié)水論壇，推動節(jié)水載體建設(shè)，開展工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廢水循環(huán)利用試點示范，推進“節(jié)水中國你我同行”聯(lián)合行動，舉辦全國節(jié)約用水知識大賽，組織“節(jié)水中國行”主題采訪，開展縣委書記談節(jié)水活動等，集中力量打造具有全國或區(qū)域影響力的品牌活動，輻射帶動社會各界踴躍開展節(jié)水活動。各地結(jié)合實際，開展具有地方和民族特色的節(jié)水宣傳教育活動。

（十二）拓展節(jié)水宣傳教育載體。傾力打造節(jié)水科普云展館，編著通俗易懂的節(jié)水系列科普書籍，通過互聯(lián)網(wǎng)權(quán)威發(fā)布節(jié)水科普詞條。組織拍攝全國節(jié)水專題宣傳片，制作或征集節(jié)水主題海報、口袋書、短視頻、微動畫等宣傳品。健全節(jié)水信息報送制度，定期編發(fā)節(jié)約用水信息專報。推動節(jié)水與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化有機結(jié)合，編著節(jié)水主題網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、有聲讀物等文學(xué)作品，引導(dǎo)市場主體生產(chǎn)銷售節(jié)水文創(chuàng)產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)作水危機題材的電子游戲和電影、戲劇、音樂、舞蹈、繪畫、雕刻等，將節(jié)水元素融入文藝精品，增強節(jié)水宣傳教育內(nèi)容載體親和力。依托具備條件的涉水工程、設(shè)施、場所和節(jié)水載體，建設(shè)一批節(jié)水教育社會實踐基地和科普場館，發(fā)揮水博物館、水科技館、水文化館、重大水利工程、水利遺產(chǎn)的水情教育作用，為社會公眾學(xué)習(xí)體驗節(jié)水文化提供窗口平臺。

五、突出節(jié)水宣傳教育重點群體

（十三）注重黨員干部。開展節(jié)水宣傳進機關(guān)活動，組織建設(shè)節(jié)水型單位（機關(guān)）。推動將節(jié)水納入各級黨校（行政學(xué)院）和各類干部教育培訓(xùn)院校教學(xué)計劃，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講節(jié)水，使各級干部進一步樹立節(jié)水護水觀念，增強水憂患意識和水危機意識。編制節(jié)水教育培訓(xùn)教材，加強干部職工節(jié)水業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合精神文明建設(shè)，引導(dǎo)黨政機關(guān)干部職工樹立節(jié)水意識，發(fā)揮良好示范帶頭作用。

（十四）注重在校學(xué)生。開展節(jié)水宣傳進校園活動，組織建設(shè)節(jié)水型單位（學(xué)校）。將節(jié)水納入中小學(xué)教育教學(xué)活動安排，根據(jù)不同階段學(xué)生年齡特點和接受能力，加強節(jié)水理念知識普及，培養(yǎng)良好的用水行為習(xí)慣。推進水資源節(jié)約與保護學(xué)科建設(shè)，加強高校節(jié)水相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，推進節(jié)水職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵在校學(xué)生積極參與節(jié)水社會實踐活動，組建青少年節(jié)水護水志愿服務(wù)隊，教育引導(dǎo)中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童弘揚節(jié)水美德，從小養(yǎng)成節(jié)水好習(xí)慣。

（十五）注重用水大戶。開展節(jié)水宣傳進企業(yè)、進灌區(qū)活動，以高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點組織建設(shè)節(jié)水型企業(yè)，深入推進節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。將節(jié)水納入相關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)課程體系，組織開展針對重點用水單位負責(zé)人、水務(wù)經(jīng)理和管水員的節(jié)水公益培訓(xùn)。深入企業(yè)、灌區(qū)等用水大戶開展節(jié)水政策技術(shù)講座，大力宣傳推廣節(jié)水減排、節(jié)水增效的先進管理經(jīng)驗、成熟適用技術(shù)和惠企利企政策，引導(dǎo)其落實用水定額和計劃用水管理要求，履行節(jié)約用水社會責(zé)任。倡導(dǎo)用水大戶自主開展“我講節(jié)水”等宣講活動。

（十六）注重城市居民。開展節(jié)水宣傳進社區(qū)活動，組織建設(shè)節(jié)水型小區(qū)。圍繞城鎮(zhèn)節(jié)水降損，聯(lián)合城市街道和社區(qū)管理機構(gòu)加強節(jié)水宣傳和節(jié)水型生活用水器具推廣，制作發(fā)放簡明易懂的居民生活節(jié)水指南，向社區(qū)居民科普生活節(jié)水常識，傳授節(jié)約用水小竅門，宣講階梯水價、水效標識、節(jié)水器具補貼等政策，激勵引導(dǎo)居民購買或換裝節(jié)水器具。國家節(jié)水型城市發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（十七）注重農(nóng)村居民。開展節(jié)水宣傳進農(nóng)村活動，組織建設(shè)節(jié)水型村莊。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行主體責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)村各類基層組織作用，將節(jié)約用水寫入村規(guī)民約，通過進村入戶、廣播會、村級動員會、黨員座談會等方式，向農(nóng)村居民宣傳節(jié)水方針政策，科普節(jié)水減排理念和生活節(jié)水常識。舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)水知識技能培訓(xùn)班，編發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水科普讀物，傳授渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及水肥一體化、覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

六、建立健全節(jié)水宣傳教育機制

（十八）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。發(fā)揮節(jié)約用水協(xié)調(diào)機制作用，各部門及群團組織加強協(xié)作，發(fā)揮部門職能作用，推進媒體資源共享，使節(jié)水宣傳教育有效覆蓋各用水行業(yè)和領(lǐng)域。加大對各類社會組織舉辦節(jié)水公益活動的支持力度，發(fā)揮科技協(xié)會、志愿者協(xié)會的示范引導(dǎo)作用等，督促重點用水行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律管理。

（十九）健全公眾參與機制。加強節(jié)水政務(wù)信息公開，擴大公開范圍，暢通公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道。拓寬公眾參與途徑，鼓勵開展用水管理崗位創(chuàng)建活動，發(fā)掘群眾身邊的節(jié)水先進人物事跡，支持志愿者、社區(qū)工作者開展節(jié)水宣傳教育工作，激發(fā)社會各界關(guān)注節(jié)水、宣傳節(jié)水的熱情。完善公眾參與制度，探索以公眾需求為導(dǎo)向的“訂單式”宣傳教育機制，通過群眾點單方式制作有針對性的宣教產(chǎn)品。

（二十）完善常態(tài)長效機制。推動把節(jié)水作為生態(tài)文明建設(shè)、精神文明創(chuàng)建以及國民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國家和地方宣傳工作計劃，使節(jié)水宣傳教育融入群眾日常學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和生活。推廣全國統(tǒng)一使用的節(jié)水標志、吉祥物、主題歌曲和行為規(guī)范，提升節(jié)水宣傳教育標準化水平。探索組建由節(jié)水有關(guān)專家和管理人員組成的節(jié)水講師團，實行宣講內(nèi)容與形式“課堂化”，設(shè)立巡回宣講“移動課堂”。加大政府購買節(jié)水宣傳教育公共服務(wù)力度，培育專業(yè)化的第三方服務(wù)市場。

七、強化節(jié)水宣傳教育工作保障

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級有關(guān)部門和單位要站在大力實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)一對節(jié)水宣傳教育工作重要性的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本流域?qū)嶋H精心安排部署，保障宣傳成效。

（二十二）培養(yǎng)精干力量。各級有關(guān)部門和單位加強節(jié)水宣傳教育人才培養(yǎng)，通過定期培訓(xùn)、交流輪崗等方式，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)過硬、功底扎實的節(jié)水宣傳員。加快培養(yǎng)建設(shè)節(jié)水志愿服務(wù)隊伍，明確節(jié)水宣傳教育工作技術(shù)支撐服務(wù)單位，加強與媒介機構(gòu)及文化傳媒公司的業(yè)務(wù)合作，補充社會節(jié)水服務(wù)供給，組成專業(yè)化的服務(wù)力量。

（二十三）加大資金投入。各級有關(guān)部門和單位要把節(jié)水宣傳教育作為實施國家節(jié)水行動和節(jié)水型社會建設(shè)的重要內(nèi)容，強化財政經(jīng)費保障，節(jié)水宣傳教育工作經(jīng)費相應(yīng)納入預(yù)算。積極拓寬財政資金投入渠道，調(diào)動社會資本投入節(jié)水宣傳教育，構(gòu)建多元化的投入機制。

（二十四）強化科技賦能。各級有關(guān)部門和單位把握前沿科技與宣傳教育工作的聯(lián)結(jié)點，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，在跨屏式信息傳播、智慧化精準推送、沉浸式文化體驗等領(lǐng)域拓展新空間，全方位借力科技和信息化手段賦能新時代節(jié)水宣傳教育工作。

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2023年4月17日